近日，农发行桂东县支行获批并投放产业化项目贷款2.3亿元，重点支持区域内茶叶、油茶、中药材的种植及茶叶、油茶的育苗。在政策性金融的支持下，桂东县走出了一条机制活、产业优、百姓富、生态美的可持续的康庄大道，让当地林地活了，山林绿了，百姓富了。

主要作法：坚持政银企联动，完善绿色发展长效机制

当地农发行着力在政策撬动、资金带动、机制联动上下功夫，推动桂东县政府及林业、农业、市场监督等部门及相关乡镇，以茶叶、油茶、中药材“两茶一药”为重点，因地制宜制定了《桂东县油茶造林、低产林改造三年行动方案》《关于加快中药材产业发展实施意见》等文件，提出了完成油茶新造及低改2.28万亩，重点发展林下中药材种植，新增茶园2万亩、改造低产茶园1.5万亩的新目标。及时出台该项目规划，明确项目建设主体、承贷主体、经营主体，为后续项目落地解决了“谁来干、干什么、怎么干”的问题。

坚持主动创新求变，突出综合扶植效益

市县两级行在外无经验可循、内无模式可鉴的情况下，坚持以自我为主，会同林业、当地金融监督管理分局等部门，坚持项目早培育、早摸索，结合省林业局进一步推进森林资源资产抵质押贷款工作意见，多次与当地党政部门沟通，着力围绕承贷主体市场化运作、集体林场产业化发展等，进行综合性积极探索，经多次论证考察，锁定药材种植、茶叶种植及深加工、油茶种植及精加工、苗木基地发展、林业产业等多方面发展，深度融合精准帮扶、乡村振兴战略的新模式得以落地，并得到省农发行大力支持。

坚持融资融智，突出服务质效

省市县三级行整体联动，制定清晰的办贷思维导图，明确银企点对点服务，拟定时间表、路线图，以专业高效的服务确保办贷渠道畅通；确立“银行+承建商+经营商+合作社”的综合性模式，解决承贷企业运营经验不足、资质不全的问题；创新“油茶+N”复合经济种植模式，套种后土地综合收益比单一种植提高1倍以上。

支农成效：增强县域经济整体实力

在该行2.3亿元政策性产业贷款支持下，在普乐镇、沤江镇等四个乡镇建成油茶、茶叶和中药材三个生产及运营基地，年产值可达到1亿元。不仅让当地农户获得看得见、摸得着的收入外，而且为桂东县潜在经济带来新希望，比如，为该县高山茶、高山中药材品牌注入了新活力，为当地中药材种植技术推广和带动，提供了新机遇、新课堂。

有效盘活土地资源，让沉睡土地变成活资源

政策性金融有效撬动了桂东县4个乡镇流转土地4.98万亩，其中，新造油茶林9000亩，并在油茶林下打造中药材种植基地6240亩，新建有机茶种植基地1.79万亩，老龄茶园换种改植基地2.25万亩。让当地沉睡已久的“死土地”成为了当地农民永久致富的“活资产”。

有效带动农民增收致富

该项目的落地，可以让油茶、茶叶、中药材三项在经营期内获得销售收入18.9亿元、净利润2.1亿元。可带动当地村民就业，项目经营期内创收达7000万元。同时，进一步延伸产业链条，有效带动当地苗木、加工、包装等上下游产业。

推动产业结构提级提质

“两茶一药”产业链落地，让桂东县继储备林经济之后又一重要的产业支柱，进一步夯实了产业基础。同时，打造红色旅游+观光农业的绿色发展新模式，让广大旅客在桂东县既能看得见高山好水，又能品得着高山好茶，在红色历史中品出茶道韵味，在巩固革命老区脱贫攻坚成果中进一步发挥重要作用。

推广价值：创新“油茶+N”复合经济种植模式

政银企共同创新出既符合种植客观规律，提高产出效益的新路子。本项目在油茶种植基地套种黄精、岗梅，弥补了油茶挂果前的空档期，既改良了土壤，促进油茶更好生产，又充分利用了土地资源，推动中草药产业乘势发展。经测算，套种后土地综合收益比单一种植提高1倍以上。

创新承建运营新模式

采用“银行+承建商+经营商+合作社”的综合性模式，由地方党政牵头“搭台”，农发行、国企、运营商、合作社一起“唱戏”，有效解决了项目资金不足、技术短缺、人力不足的融合问题。在合作中，由农发行提供政策性贷款，地方国有企业负责承建，当地种植经验丰富的企业合作运营种植基地。由此解决了承贷企业运营经验不足、资质不全的问题，同时带动了当地企业发展。

创新抵押担保融资新方式

当地农发行根据桂东县域抵押资源紧缺现实，采用抵押+保证担保相结合复合担保方式，由承贷方名下不动产提供追加抵押担保，由集团兄弟公司提供全额连带责任保证担保，其他地方国有企业提供抵押担保，有效解决抵押资源不足问题，

精心规划信贷产品要素

根据“两茶一药”产出时效长、产出周期慢、林地（园地）流转手续繁琐等特点，依据《农业农村林草保护发展贷款细则》，在期限上，设定17年的还款期限，让贷款期限与产出期相匹配，让项目期、流转期、运营期、还款期四者统一。同时，在整合现金流上，充分利用项目建成后形成的项目农业产业分成收入、基地出租收入组合还款来源，充分探讨项目市场化运作的新思路。（通讯员 刘光荣）