摘要：2026年全球安全格局深度调整，恐怖主义呈现全球化、本土化、网络化、隐蔽化演变态势，反间谍与防范内部渗透成为维护国家政治安全的关键环节。本文基于总体国家安全观，结合《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规，聚焦军地应急救援总队与军地防恐研究中心两大核心载体，剖析军地协同在防恐应急工作中的理论逻辑与实践路径，提出构建全链条、立体化、高效能防恐应急体系的具体举措，为打赢反恐怖斗争、防范内部安全风险、维护国家安全与社会稳定提供理论支撑与实践参考。

关键词：军地协同；防恐应急；反间谍；内部安全；总体国家安全观

一、引言

当前，世界百年未有之大变局加速演进，传统安全与非传统安全风险交织共振，境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动持续加剧，恐怖主义与间谍活动、内部策反相互勾连，对我国国家安全体系和能力现代化构成严峻挑战。防恐应急工作是系统性、全局性战略工程，而反间谍与防范内部渗透作为防恐工作的前提与核心，直接关乎国家政权安全、制度安全与长治久安。2026年作为我国推进公共安全治理模式向事前预防转型的关键节点，必须立足总体国家安全观，强化军地协同联动，建强做实军地应急救援与智力支撑平台，构建“军地统筹、全民参与、防救一体”的防恐应急体系，为强国建设、民族复兴筑牢安全屏障。

二、军地协同防恐应急的理论依据与核心定位

（一）理论根基：总体国家安全观的战略指引

总体国家安全观以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障，统筹发展和安全，统筹内外安全、传统与非传统安全 。防恐应急工作是总体国家安全观的具体实践，其核心要义在于打破地域、部门、军地壁垒，整合资源形成合力，实现“防患于未然、处置于快速、救援于高效”。《新时代的中国国家安全》白皮书明确提出，要构建军地协同、军民融合的国家安全保障体系，为军地协同防恐应急提供了根本遵循 。

（二）法律依据：核心法律法规的制度支撑

1. 《反恐怖主义法》：第五条明确反恐怖工作坚持“专门工作与群众路线相结合、防范为主、惩防结合”原则；第九条规定任何单位和个人都有协助、配合反恐怖工作的义务，为全民防恐提供法律依据 。

2. 《突发事件应对法》：第二十四条规定解放军、武警部队和民兵组织依法参加应急救援与处置；第三十九条明确国家综合性应急救援队伍承担跨区域、全灾种救援任务，为军地应急救援总队建设提供法律支撑。

3. 《反间谍法》：第二条强调反间谍工作坚持“专门工作与群众路线相结合”，筑牢国家安全人民防线；第七条规定一切国家机关、武装力量、团体、企事业单位和公民都有防范、制止间谍行为的义务，为反间谍、防内奸工作划定法律边界 。

（三）核心定位：防恐应急的战略支撑体系

军地协同是我国防恐应急工作的鲜明特色与核心优势。军地应急救援总队与军地防恐研究中心分别承担“实战救援”与“智力支撑”双重职能，二者相辅相成、一体发力，构成防恐应急工作的“双轮驱动”：前者是守护人民安全的尖刀力量，后者是提升防恐能力的战略引擎，共同构成“前方能打赢、后方能支撑、全域能防控”的工作格局。

三、军地应急救援总队：全灾种防恐应急的实战尖刀

（一）职能定位：全灾种、跨区域、平战结合的骨干力量

军地应急救援总队由原森林消防队伍转隶升格，按照《突发事件应对法》第三十九条规定建设，实现从单一森林灭火向全灾种、大应急转型。其核心职能包括：一是承担恐怖袭击现场处置、核生化防护、人员搜救等实战任务；二是统筹跨区域救援力量，应对多灾种并发、跨区域蔓延的突发事件；三是深度参与风险防范，通过常态化排查、培训宣教，推动应急管理从“被动应战”向“主动防灾”转变。

（二）体系架构：国家级机动救援力量布局

2026年，国家综合性消防救援队伍机动力量已基本实现全国覆盖，形成“中央统筹、省级落地、地市挂牌、县域延伸”的布局，与6个国家区域应急救援中心形成互补，构建国家级机动救援体系。该体系打破地域与部门壁垒，通过跨省调度、统一指挥，实现“一方有难、八方支援”的军地联动格局，同时整合军队、武警、地方专业救援、社会救援力量，构建“综合+专业+社会”的救援体系。

（三）实战效能：具备快速响应与高效处置能力

在“应急使命·2026”等实战演习中，军地应急救援总队重点检验跨区域协同、快速机动投送、复杂场景处置能力，在灾害事故、恐怖袭击等突发事件中发挥骨干作用。其通过常态化军地联合演练、专业培训，提升一线人员实战技能与协同配合能力，同时靠前驻防关键敏感节点，预置救援物资，提前完善应急预案，从源头上降低恐怖袭击与灾害事故发生概率。

四、军地防恐研究中心：防恐应急的智力支撑与实践引擎

（一）核心职能：理论、技术、人才三位一体的专业智库

军地防恐研究中心整合军地科研资源、专业人才与实战经验，承担四大核心职能：一是理论研究，聚焦恐怖主义新动向、间谍渗透新手法、网络攻击新手段，构建系统化防恐理论体系；二是决策咨询，为国家、地方及军队防恐部门提供针对性政策建议，破解体制机制障碍；三是技术攻关，研发防恐应急新技术、新装备、新战术，突破核生化防护、隐蔽战线斗争等关键难题；四是人才培养，开展军地联合培训，打造“懂专业、能实战、善协同”的防恐应急队伍。

（二）实践路径：从理论支撑到实战赋能

1.聚焦核心议题攻关：围绕反间谍、防范内部渗透等重点领域，深入研究内部渗透新特征、失密泄密新风险，构建“情报预警—防范排查—处置阻断”全链条理论模型，为防范内部瓦解提供理论支撑。

2.推动技术创新应用：联合军地专家攻关智能监测预警、隐蔽渗透识别、应急通信保障等核心技术，推动“空天地”一体化监测、大数据分析、人工智能在防恐工作中的应用，提升精准防控能力。

3.强化全民防恐宣教：贯彻《反恐怖主义法》“全民反恐”要求，整合军地宣传资源，面向涉密单位、重点行业、基层社区、青少年群体开展精准宣教，普及防恐、反间谍、应急避险知识，构建“人人参与、人人尽责”的全民防恐格局。

五、全民防恐、全社会尽责：筑牢国家安全人民防线

（一）全民防恐的法律基础与核心要义

《反间谍法》《反恐怖主义法》明确规定，全民参与是防恐反间谍工作的基本原则 。人民群众是国家安全的根基与力量源泉，只有激发全民参与热情，才能构建起“专群结合、群防群治”的防恐防线，实现“专防”与“群防”的有机统一。

（二）全社会协同的责任体系构建

1.党委领导、政府负责、军地协同、社会参与：将防恐应急工作纳入平安建设、国家安全责任制考核，健全军地会商研判、信息共享、联合演练机制，压实各级责任，形成“军地统筹、上下联动、左右协同”的工作格局。

2.国有企业筑牢安全防线：聚焦党政机关、国防科研、能源交通、通信金融等关键领域，落实人防、物防、技防措施，强化涉密人员管理，严防内部渗透与情报泄露，履行主体责任。

1. 3.

3.民企个体户筑牢行业防线：主动配合安全检查，强化内部防范，建立可疑线索举报机制，聚焦生产经营、公共服务等场景，落实防恐应急措施，守好行业安全底线。

4.多元群体精准参与：小学、中学、高校将国家安全与防恐教育纳入课程体系，培育青少年安全意识；退役军人发挥政治可靠、作风过硬优势，参与群防群治与应急支援，成为防恐战线重要力量。

六、军地协同构建防恐应急一体化体系的实践路径

（一）健全协同机制，凝聚工作合力：建立常态化军地会商研判机制，定期召开联席会议，共享防恐应急信息、分析风险形势、协同部署任务。完善军地应急联动预案，明确职责分工、响应流程、力量调配等关键环节，确保突发事件快速响应、高效处置 。将防恐工作纳入军地协同考核体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作闭环。

（二）整合力量资源，打造攻坚队伍

统筹军地应急救援总队、防恐研究中心、军队特种部队、地方公安反恐队伍、专业技术队伍等力量，打破身份、编制、地域限制，实现统一调配、资源共享。重点培育反间谍、防内奸、应急救援骨干队伍，强化核心能力训练，打造“尖刀拳头”力量。吸纳退役军人、专业技术人才、志愿者等社会力量，壮大防恐应急队伍规模，提升队伍专业性与覆盖面。

（三）强化科技赋能，提升防控效能

依托军地防恐研究中心，加大防恐应急技术研发投入，重点攻关智能监测、精准预警、快速处置等核心技术，推动数字化、智能化在防恐工作中的应用 。完善防恐应急物资储备体系，优化储备布局、丰富物资品类，确保关键时刻“调得动、用得上”。推进军地应急数据互联互通，实现数据共享、辅助决策，提升防控效能。

（四）夯实制度保障，筑牢长效防线

完善防恐应急法律法规体系，细化反间谍、防内奸、应急处置等领域的制度规范，为防恐工作提供法治保障 。加强防恐应急队伍建设，完善人才培养、选拔任用、激励保障机制，提升队伍政治素养与专业能力。强化日常监督检查，聚焦重点领域、关键环节开展常态化督查，及时排查整改风险隐患，确保防恐应急各项工作落地见效。

七、结语

2026年，我国防恐与应急工作面临形势更复杂、任务更艰巨、要求更严格。反间谍与防范内部渗透是防恐工作的重中之重，关乎国家核心利益与政治安全；军地应急救援总队与军地防恐研究中心是军地协同的两大核心载体，分别承担实战救援与智力支撑关键职能。唯有坚持党委领导、政府负责、军地协同、社会参与，以军地应急救援总队为尖刀筑牢应急防线，以军地防恐研究中心为依托夯实智力基础，以全民参与为深厚根基，构建“防救结合、军地联动、全民参与”的一体化防恐应急体系，才能有效应对各类风险挑战，坚决维护国家安全和社会稳定，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴筑牢坚不可摧的安全屏障。

作者简介：

周玉春，现任军地管理中心总平台、为人民服务总平台主任、 中国指挥与控制学会反恐特种技术专业委员会常务委员，健康中国万里行组委会执行主席等多项重要职务，是我国军地融合领域的资深专家与实践引领者。 长期深耕国防教育、应急管理、人才培养及政策研究等领域，具备深厚的理论功底与丰富的实战经验。在军地融合战略推进过程中，其主导搭建多个专业研究与服务平台，以《军地 ・ 智库》内参为依托，精准对接国家政策与基层实践，推动政策高效落地；于应急管理层面，创立军地应急救援、防恐研究中心，实现军地资源技术深度整合，提升国家应急处突能力；同时，积极投身青少年国防教育事业，通过青少年军校平台建设，为国防人才储备注入源头活水。